Intégrer, ça se fait à plusieurs

« Mais qui pense que l’intégration fonctionne bien en France ? » La question est d’Édouard Philippe, le 4 novembre. On peut lui répondre franchement : pas moi. Seulement, ce qui ne marche pas n’est peut-être pas ce qu’il croit. Et ce qui pourrait marcher, d’autres le font déjà, de l’autre côté de l’Atlantique.

La phrase

Après les pillages du 17 octobre, le candidat d’Horizons a jugé « patente » la « surreprésentation » de jeunes issus de l’immigration parmi leurs auteurs. Critiqué de toutes parts, il a maintenu qu’il y a en France un problème d’intégration, tout en rappelant que ces jeunes sont pleinement français, avec les mêmes droits et les mêmes devoirs.

Arrêtons-nous là une seconde. Pleinement français… mais à intégrer quand même. Intégrer à quoi, au juste, quand on est né ici, qu’on a usé ses fonds de culotte sur les bancs de l’école d’ici, qu’on a la carte d’identité d’ici ?

Le mot glisse. Il désignait l’arrivée de quelqu’un dans une société. Il finit par désigner une origine qu’on ne quitte jamais. Une dette qu’on porterait à vie. Et ses enfants après soi.

L’intégration, une épreuve qu’on passe seul

Regardons maintenant comment l’État pense l’intégration de celles et ceux qui arrivent vraiment. Depuis la loi du 26 janvier 2024, le ministère de l’Intérieur le dit lui-même : on est passé « d’une obligation de moyens à une obligation de résultat » pour l’étranger. Depuis le 1er janvier 2026, pas de carte de séjour pluriannuelle sans un niveau A2 en français et sans un examen civique réussi.

Voyez la logique. Une personne. Un contrat. Un examen. Si ça rate, c’est elle qui a raté.

Et le quartier où elle s’installe ? La commune ? Les voisins, l’école, le club de foot, le bailleur, l’employeur ? Personne ne passe d’examen d’accueil. Personne ne signe de contrat. L’intégration est pensée comme un mouvement à sens unique : l’autre vient à nous, nous ne bougeons pas d’un millimètre.

Trois façons de rater la cible

Le travail social, lui, est tiraillé entre trois tentations.

La première, c’est l’injonction à s’assimiler. Deviens comme nous, et vite. Sans jamais dire qui est ce « nous », ni ce qu’il aurait à apprendre de ceux qui arrivent.

La deuxième, c’est l’empowerment version néolibérale. La sociologue Marie-Hélène Bacqué et l’économiste Carole Biewener l’ont bien décrit : faire de chacun l’entrepreneur de sa propre existence, seul comptable de son sort. Prends-toi en main. Et si tu n’y arrives pas… c’est que tu ne t’es pas assez pris en main.

La troisième est plus aimable. C’est la version sociale-libérale : égalité des chances, développement des capacités, cohésion sociale. On donne des outils aux personnes. Mais on ne touche ni aux inégalités, ni aux rapports de pouvoir qui les fabriquent.

Trois manières, un même angle mort : l’intégration reste l’affaire de la personne qui arrive. Sommée, outillée, accompagnée… mais seule.

Bacqué et Biewener décrivent pourtant un autre modèle, qu’elles disent radical : celui où le pouvoir d’agir se construit à plusieurs, par en bas, en s’attaquant aux causes collectives des difficultés. C’est de ce côté-là qu’on pourrait chercher.

« Communautaire » : le mot qui fait peur (à tort)

Au Québec, on parle d’organisation communautaire. En France, le mot fait sursauter : on entend communautarisme, repli, ghetto. Contresens complet. La communauté, là-bas, c’est d’abord un territoire : un quartier, une commune, et tous ceux qui y vivent, arrivés hier ou il y a trois générations.

L’organisation communautaire y est un métier, exercé notamment dans le réseau public de santé et de services sociaux, avec ses manuels universitaires. Son principe tient en une ligne : partir des problèmes que les gens vivent ensemble, et les aider à s’organiser pour les régler ensemble.

Deux exemples.

À Montréal, une trentaine de Tables de quartier réunissent associations, services publics et habitants. Elles choisissent collectivement les priorités du quartier et les traduisent en plan d’action.

Dans tout le Québec, depuis 2020, un programme public, le Programme d’appui aux collectivités, finance les villes et les regroupements de communes qui veulent rendre leur territoire plus accueillant pour les personnes immigrantes. Ce sont les communes qui bâtissent un plan d’action, avec les acteurs du coin. L’accueil devient une responsabilité collective. Pas une épreuve individuelle.

Honnêteté oblige : le Québec n’est pas un paradis. En mai 2025, son gouvernement a fait adopter une loi sur l’intégration à la nation québécoise, vivement contestée par la Ligue des droits et libertés et par la Table de concertation des organismes au service des personnes réfugiées et immigrantes. On ne copie pas un gouvernement. On s’inspire d’une tradition de terrain.

On n’invente rien : la France a déjà les outils

Le travail social français connaît cette approche. Il lui a même donné un nom, à la fin des années 1980, au Conseil supérieur du travail social : l’intervention sociale d’intérêt collectif. Elle figure dans la formation des assistantes et assistants de service social. Mais comme le notent Brigitte Bouquet et Didier Dubasque, en France, « dès l’origine, le travail social communautaire n’est pas retenu comme tel ». Il a été transformé, rangé ailleurs, notamment du côté des centres sociaux.

Et en 2014, dans le sillage du rapport Bacqué-Mechmache, la Fédération des centres sociaux et la coordination Pas sans nous ont lancé douze Tables de quartier expérimentales, financées par l’État, pour voir comment la démarche montréalaise pouvait vivre ici.

Les mots existent. Les méthodes existent. Les expériences existent. Ce qui manque : des postes, du temps de travail reconnu, et la volonté politique de considérer l’accueil comme l’affaire de tous.

À quoi ça pourrait ressembler

On pourrait faire de l’accueil une affaire municipale : un plan d’accueil débattu et voté en conseil municipal, comme le font les communes québécoises.

On pourrait réserver, dans les services sociaux de secteur, du temps de travail à l’intervention collective, au lieu de la reléguer dans la marge des fiches de poste.

On pourrait ouvrir dans les quartiers des tables où anciens et nouveaux habitants, associations et services publics décident ensemble de ce qui compte.

On pourrait multiplier les choses faites ensemble : jardins, repas, chantiers, fêtes, équipes de sport. Je sais, dit comme ça, on dirait le programme d’un centre aéré. Sauf que c’est là qu’on apprend à se connaître avant d’avoir à se disputer.

Et quand on se dispute (le bruit, la place, l’école, le logement), on pourrait avoir un lieu pour en parler et décider, plutôt que d’attendre la police ou le préfet.

L’accompagnement individuel garde toute sa place : les papiers, les droits, le logement, ça ne se règle pas en assemblée de quartier. Mais il ne suffit pas.

On ne s’intègre pas tout seul. On s’intègre à quelque chose, avec quelqu’un.

La paix civile ne se décrète pas devant des images de pillage. Elle se fabrique, quartier par quartier, entre des gens qui se connaissent et qui ont appris à régler leurs désaccords ensemble.

Où ça se branche
Ligne du budget : revalorisation du travail social, qui comprend du temps de travail reconnu pour l’intervention collective ★ Pour aller plus loin : La sécurité commence par le soin · Climat et migrations : accueillir plutôt que subir · Qui décide de l’usage de l’argent public ?

Sources : loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024 pour contrôler l’immigration, améliorer l’intégration ; ministère de l’Intérieur, « Le parcours d’intégration républicaine » ; propos d’Édouard Philippe rapportés par L’Express via 6Medias, 4 novembre 2026 ; Marie-Hélène Bacqué et Carole Biewener, L’empowerment, une pratique émancipatrice ?, La Découverte, 2013 ; Denis Bourque, Yvan Comeau, Louis Favreau et Lucie Fréchette (dir.), L’organisation communautaire. Fondements, approches et champs de pratique, Presses de l’Université du Québec, 2007 ; Gilles Sénécal, Geneviève Cloutier et Patrick Herjean, « Le quartier comme espace transactionnel », Cahiers de géographie du Québec, n° 146, 2008 ; ministère de l’Immigration, de la Francisation et de l’Intégration du Québec, Programme d’appui aux collectivités ; Loi sur l’intégration à la nation québécoise, 28 mai 2025, et communiqué de la Ligue des droits et libertés et de la TCRI du même jour ; Conseil supérieur du travail social, L’intervention sociale d’intérêt collectif, La Documentation française, 1988 ; Brigitte Bouquet et Didier Dubasque, « L’intervention sociale d’intérêt collectif en France », Nouvelles pratiques sociales, 2011 ; Fédération des centres sociaux, Les Tables de quartier en France. Retour sur trois ans d’expérimentation, 2018.

★ Hypothèse de l’autrice, non chiffrée dans le budget publié.